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【上海法治報 2013年11月20】自由貿易法治大講堂開講,如無特別規定——滬地方法規政府規章在自貿區一體適用
發表時間:2013-11-20 閱讀次數:1198次

   本報訊 昨日,由中國(上海)自貿試驗區協同創新中心和上海財大法學院主辦的自由貿易法治大講堂在上海財經大學開講,市人大法工委主任丁偉教授以《自貿試驗區法制保障的探索與實踐》為題作第一講。講座涉及自貿試驗區法制保障工作的特殊意義,《總體方案》的功能與法律定位,國家層面的法律授權,上海市的法制保障等問題。丁偉表示,自貿試驗區作為上海市的行政區域,上海市的地方性法規、政府規章在沒有特別規定的情況下,在試驗區一體適用。
    丁偉在講座中表示,中央允許自貿試驗區在多大范圍內先行先試,全部體現在《總體方案》及其附件的列表中。立法活動的流程是先有法意,后有立法。自貿試驗區的先行先試需要在哪些領域突破現行法律、行政法規的規定,哪些現行法律、行政法規的規定需要在自貿試驗區暫時調整,取決于《總體方案》規定的范圍內先行先試的實際需求。《總體方案》是自貿試驗區先行先試總體性的政策性規定,國家相關部門都以《總體方案》為依據,根據自貿試驗區先行先試的需要出臺各項配套性的政策措施。  
    對于《總體方案》的法律定位,丁偉表示,《總體方案》只是國務院批準的規范性文件,不是國務院制定的規范性文件。鑒于自貿試驗區先行先試的事項屬國家事權,未經國務院批準,地方政府無權涉足。而國務院批準《總體方案》意味著國務院將屬于中央政府的部分事權有條件地劃歸上海市人民政府。單純從規范性文件的制發主體來考量,《總體方案》的位階屬部門規章或地方政府規章。然而,從規范性文件的法律效力來考量,《總體方案》是經國務院批準才生效的,其法律效力似高于通常意義上的部門規章或地方政府規章。

(來源:上海法治報 2013年11月20日 第A04版)

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